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近日，國家發(fā)展改革委在印發(fā)的《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》）中要求國內(nèi)各地進(jìn)一步健全綠色價格機(jī)制，充分發(fā)揮電價杠桿作用，推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率并降低碳排放強(qiáng)度。

對電解鋁行業(yè)的電價改革是否會成為全面改革工業(yè)用電的契機(jī)？深度科技研究院院長張孝榮對《華夏時報》記者表示：“在雙碳背景下，高能耗的電解鋁行業(yè)管理正在日益趨嚴(yán)。今年2月初，國家提出鋁行業(yè)要在2021年‘謀劃低碳發(fā)展路徑’，部分省份開始取消電解鋁企業(yè)部分電價優(yōu)惠政策，嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能。發(fā)改委的《階梯電價通知》也是由此積極發(fā)揮電價杠桿作用，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級?！锻ㄖ吠苿有袠I(yè)進(jìn)入新格局。電解鋁行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高景氣時期，保持高盈利狀態(tài)。由于新能源產(chǎn)業(yè)、光伏等新興領(lǐng)域帶來新增量需求，鋁價漲聲不斷，電價成本提高后，電解鋁行業(yè)將迎來‘高鋁價’的新格局。"

電解鋁行業(yè)用電量占全社會總量6.8％

為何電解鋁行業(yè)的電價需要進(jìn)行改革？這就要從電解鋁行業(yè)的高耗能說起。當(dāng)前，中國是大的電解鋁生產(chǎn)國，全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量6.8%，用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過40%。

面對如此巨大且還在日益增長的用電量，在2013年就已施行的電解鋁行業(yè)階梯電價政策略顯過時。

國家發(fā)改委有關(guān)人士在就《通知》有關(guān)問題答記者問時指出，隨著行業(yè)發(fā)展水平提升和節(jié)能減排形勢變化，現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些需要解決的問題?！氨热?，現(xiàn)行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價分檔標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中準(zhǔn)確核查較為困難，執(zhí)行多年后標(biāo)準(zhǔn)客觀上也偏低，對企業(yè)節(jié)能減排的約束作用弱化。階梯電價加價方式不夠合理，不利于充分發(fā)揮電價信號引導(dǎo)作用；電費收繳等政策執(zhí)行保障措施不夠健全，加價電費資金管理使用制度不夠完善等，弱化了階梯電價政策的實施效果。"

中企資本聯(lián)盟主席杜猛向《華夏時報》記者指出，電解鋁屬于高耗能行業(yè)，也是碳排放的重點行業(yè)。隨著電價改革的不斷深化，國家有關(guān)部門出臺了分時電價，對電解鋁行業(yè)節(jié)能減排是一個挑戰(zhàn)，但更是一個機(jī)會。

采用累進(jìn)加價方式確定加價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《通知》要求，未來將繼續(xù)對電解鋁行業(yè)實行階梯電價政策，自2023年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時（不含脫硫電耗）。自2025年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13300千瓦時（不含脫硫電耗）。對鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的電解鋁企業(yè)，鋁液生產(chǎn)用電量不加價。

而如若超過分檔標(biāo)準(zhǔn)，加價則會采用累進(jìn)加價方式，高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，每超過20千瓦時，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時加價0.01元，不足20千瓦時的，按20千瓦時計算。

《通知》提出，鼓勵電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

北京特億陽光新能源總裁祁海珅對《華夏時報》記者表示，電解鋁行業(yè)是高耗能的，電力成本占比較高，分時電價改革的目的是鼓勵企業(yè)多使用光伏和風(fēng)電等非水新能源發(fā)電，這樣既可以促進(jìn)光伏風(fēng)電的足額消納，避免新能源資源被浪費，企業(yè)使用“綠電"還可以降低生產(chǎn)成本，可謂是一舉兩得。

而除了完善階梯電解鋁行業(yè)的電價分檔和加價標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委在《通知》中還強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)禁對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策的要求。

據(jù)《通知》要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，嚴(yán)禁對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價、組織電解鋁企業(yè)電力市場專場交易等，已經(jīng)實施和組織的應(yīng)立即取消。嚴(yán)禁出臺優(yōu)惠電價政策的情況則會納入省級人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評價考核。

祁海珅認(rèn)為：“電價改革就是要通過‘價格信號’引導(dǎo)電解鋁企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，差別化的電價政策也更加靈活和精準(zhǔn)，對于能效低的電解鋁企業(yè)用電價格就應(yīng)該高價，充分發(fā)揮電價杠桿作用刺激其改造升級，用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)行業(yè)提高能效水平，推動行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策的延續(xù)性結(jié)合適當(dāng)?shù)碾妰r信號的引導(dǎo)作用會給企業(yè)經(jīng)營預(yù)期產(chǎn)生影響，可以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，而不是一時或階段性的改變，這對于行業(yè)的長期發(fā)展是有利的，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)不斷的提升電力能源的利用效率，減少燃煤火力發(fā)電使用、增加光伏風(fēng)電等電力消納，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，響應(yīng)國家十四五提出的構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的精準(zhǔn)調(diào)控轉(zhuǎn)向，又可以減少電力企業(yè)的碳排放量壓力，符合國家雙碳目標(biāo)的可持續(xù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。"